2019年12月24日，民法典各分編草（cǎo）案提交十三屆全 人大常委會（huì）第十五次會議分組審議。委員
氣動棒條閥、
手動棒條閥建議，婚姻家庭編草案中涉（shè）及（jí）的“離婚冷（lěng）靜期”適用應（yīng）當設立甄別機製（zhì），引起熱議。有業內（nèi）專家表示，現實中的婚姻登記機關缺乏調（diào）查（chá）與辨別證據的能力，“離婚冷（lěng）靜期”不宜設置排（pái）除性規定。
新提交審議的草案沿用了一審稿中關於“離婚冷靜期（qī）”的規定（dìng）。草案第1077條規定（dìng），自婚姻登（dēng）記機（jī）關（guān）收到離婚登（dēng）記申請之日起三十日內，任何一方不願意離婚的，可以向（xiàng）婚姻登記機關撤（chè）回離婚（hūn）登記申請。前款規定期間屆滿後三十日內的，雙方應當親自到（dào）婚姻登記機關申請（qǐng）發給離婚證；未申（shēn）請的，視為撤回離（lí）婚登記申請。
據《南方都市報》報道（dào），全 人大常委會委員李鉞鋒建議，應當對離婚冷靜期的規定予以完善（shàn），在（zài）草案1077條後增加一款作為第三款：存在以下情（qíng）形的，可不設置冷靜期（qī）：重婚或者與他人同居；實施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員；有賭博（bó）、吸毒（dú）等惡習屢教不（bú）改；因感情不和分居滿兩年。
經媒體報道後，“離婚冷靜期”製度再（zài）次引發熱議（yì）。有（yǒu）網友認為，這一規定可以減少衝動離婚的發生，利於維護家庭穩定，有人認為該條文可能會幹涉（shè）婚姻自由（yóu），不利於保障當事人權利，也有人在討論是否該設（shè）立（lì）甄別機製，設置排除性規定。
廈門（mén）大學法學（xué）院教授、 法學會婚（hūn）姻家庭法（fǎ）學研究會（huì）副會長蔣月對界麵新聞表（biǎo）示，現（xiàn）在導致當事人（rén）離婚的原（yuán）因是多種多樣（yàng）的，當事人都比較（jiào）年輕，在遇到婚姻生活矛盾、衝（chōng）突時，可能會（huì）因為處理經驗（yàn）不豐富，甚 因為衝動（dòng）離婚。
“如果有（yǒu）‘離婚冷靜期’，能夠促使當事人不（bú）在（zài）矛盾衝突的頂峰期去做離婚這個重大的決定，在他們登記離婚請（qǐng）求以後，還有時間回過頭去（qù）再想一想，對於衝（chōng）動型離婚的人而言應該是有幫助的。”她說。
據 高人（rén）民（mín）法院公布的數（shù）據，2016年1月1日（rì） 2017年12月31日的全 離婚糾（jiū）紛一審審結案件顯示，婚後2年 7年為婚姻破裂的高發期（qī）。全（quán） 離婚糾紛一審審結案件中，73.4％的案件原告的性別（bié）為女性，年齡相差0 3歲的夫妻 多。
近十多年來，我 的離婚率也在持續攀升。民政部公布（bù）的（de）數據顯示，從2003年起，我 離婚率連續（xù）15年（nián）上漲，由1987年的0.55‰上升為2017年的3.2‰。
山東大學法學院副（fù）教授劉加良（liáng）對界麵新聞表示， 我 協（xié）議離婚所需的時間非常短，對離婚設置的（de）條件過於寬鬆，隻要當事人雙方帶（dài）齊相關材料到婚姻登（dēng）記機關辦理離婚手續，可能（néng）當場就能（néng）拿到離婚（hūn）證（zhèng）。近年來，我 由於離婚帶來的社會問（wèn）題（tí）越來（lái）越多，在未成年人犯罪當中，因為父母離婚而沒有 很好（hǎo）照顧的被告人占了很大的比（bǐ）例。
“離婚冷靜期（qī）”寫進民法典婚（hūn）姻家庭編草（cǎo）案，也是 次進入到 立法層麵，但在一些地（dì）方早（zǎo）已開始對“離（lí）婚冷靜期”的探索。
2016年， 高人民法院決定在全 法院開展家事審判方式和工作機製創新（xīn）改革試點工作，此後多地法院陸續開始“離婚冷靜期”的試點。2017年3月，四（sì）川省（shěng）資陽市安嶽縣人民法院發出該省 封“離婚冷靜期”通知書；4個月後，陝西省丹鳳縣人民法院（yuàn）庾嶺法（fǎ）庭發出該省 份“離婚冷靜期”通知書。
2018年7月，廣東高院發布《廣東法（fǎ）院審理離婚案件程序指引》， 次（cì）提出“離婚冷靜期”的完整規定（dìng），將“離婚冷靜（jìng）期（qī）”區分為情緒約束冷靜（jìng）期和情感修複（fù）冷靜期，並規定了不同的啟動條件、設置期限和運用規（guī）則。
同月， 高法發布的（de）《關於進一步深化家事審判方式和工作機製改革的（de）意見（試行）》，對“離婚冷靜期”作出相應規定：人民（mín）法院審理離婚案件時，經雙方當事（shì）人（rén）同意，可以設置不超過3個月的冷靜期。
劉（liú）加良指出，按（àn）照（zhào）我 法律規定，離（lí）婚的方（fāng）法有兩種，一種是協議離婚，另一種是（shì）訴訟離婚。此前，我 一（yī）些地方（fāng）在訴訟離婚中推開了“離婚冷靜期”的試點（diǎn），而這次民法典草案是在協（xié）議離婚中設置“離婚冷靜（jìng）期”，也因（yīn）此 加受（shòu）到社會關注。
“我們 建議在協議（yì）離婚中設立冷靜期，訴訟（sòng）離（lí）婚是在法院主導下進行（háng）的，當事人如果有過於（yú）衝動的行為，法官可以引導當事人去冷靜思考（kǎo），而協議離（lí）婚缺少這種外在（zài）幹預，婚姻登記機關的工作人員不會（huì）像司法裁判官一樣去查明事實真相，判斷是否是當事人自願（yuàn）離婚。”蔣月說。
對（duì）於全 人大常委會委員建議“離婚冷靜期”設立甄別機製，設（shè）置排除性規定，蔣月有著不同的看法。她認為，在協議離婚的當事人中（zhōng），對於當事人是否實施家暴等行為，需要調查與辨別證據，婚姻登記機關難以完成。“婚姻登記機關工作人員不是司法裁判官，沒有這麽（me）強的辨別證據能（néng）力。”她說。
劉加良（liáng）也認為，“離婚冷靜（jìng）期”製度不適合設置排除性規定，像重（chóng）婚、虐待、遺（yí）棄、實施家暴等情（qíng）況，往往需要雙（shuāng）方舉證，婚姻登記機關在認定這些（xiē）情況時沒有優勢。在調查過程中，如果當事人有一方不同意，婚姻登記機關就會麵臨（lín）判斷上的困難。
