在用電側設置銷售標杆電價和（hé）上下浮動的（de）區間，除居民用戶、農業（yè）灌溉、公（gōng）用（yòng）事業、軍工生產等實行低（dī）電價並保證（zhèng）用電（diàn）外，其它（tā）用戶按價申報用電需求，價高（gāo）的優先（xiān）保證按需量（liàng）用電，這樣可以通過（guò）市（shì）場競爭（zhēng）有效遏製高耗能工業等落後（hòu）產能的發展。繼續堅持在居民用電上推行階梯電價製度。
價格實現了競爭，節能調（diào）度的問題也就迎刃而解。在豐水期，徑流式水電站為避免棄水自然會選擇報低電價，如報高了，燃煤火電（diàn）在該價格水平（píng）能夠盈利就會參與競量競價，總供給量增加，按報送比例上網則水電就會棄（qì）水。在枯水期，水電出力不足，燃煤電廠就報高價，大（dà）容量、高參數的機組煤耗低，當同一價格供大於求（qiú）時就可憑借相對於中小機組的成本優勢進（jìn）行降價競爭（zhēng），爭取多發電。同樣峰穀電價也可以通過（guò）競價來實現。市場按質論（lùn）價，抽水（shuǐ）蓄能（néng）電站在發電調峰（fēng）時執行高電價，在低（dī）穀時段電低價時蓄水，盈利有了保證，業主就有了建設（shè）的積極性，電力係統結構得到了優化，電網（wǎng）安全性更高。
我國以燃煤發電為主，各省火電企業能否維持正常的生產經營將決定（dìng）各省上網（wǎng）標（biāo）杆電價（jià）的價格水平，進（jìn）而影響銷售電價。
新時期（qī），構建有中國特色的（de）競爭性的電力市場，確保整個（gè）電力工業持續健康平穩發展應是電力體製（zhì）改革的主要目標。為此，應圍繞以下幾個關鍵問題進行全（quán）麵、係統（tǒng）、深入地改革。
一、理順資源獲得成本是推動電力體製改革（gé）的前置條件
傳統意義上將煤炭、石油、天然氣、水能（néng）、風能、太陽能等劃分為一次（cì）能源（yuán），電力（lì）等劃（huá）分為二次能源。煤（méi）炭（tàn）、石油、天然（rán）氣等礦產資源（yuán）是有（yǒu）限（xiàn）的（de），這類資源開發需繳納資源稅（shuì），而燃煤發電（diàn）、燃氣發電等電企主要成本是（shì）燃（rán）料采購，煤（méi）炭、天然氣已（yǐ）征資源稅，這類（lèi）電企生產成本是全成本。水能、風能、太陽能等是可再生的，而國家對這類（lèi）資源還（hái）未征收資源稅，致使此類（lèi）電企實（shí）際生產成本低於其正常成本。
因此應啟動水電、風電、光伏發電等企業的資源（yuán）稅征收工作，建立科學合理的評估（gū）體（tǐ）係和（hé）詳（xiáng）細的計（jì）算公式。宜采用前（qián）低後高的方式征收資（zī）源稅（shuì），因為這類企業在剛投產時固定資產折舊和財務費用（yòng）最高，後（hòu）逐步遞減，提完折舊和還完貸款後運行成本（běn）幾乎為零，可以加大征稅幅度，否則在上網電（diàn）價不變情況下（xià）利潤會（huì）過高（gāo）。
目前受國家產業政策扶持的風電、光伏（fú）發電等在出現多數企業盈利前可緩（huǎn）征資源稅，並由國家按照風電、光伏發（fā）電（diàn）平均上網利用小時數和各（gè）省標杆電價給予補貼，但應提出這類企業通過技術進步（bù）和管理提升降低補貼標準的分年度目（mù）標。
二、變革電價形成機製是（shì）電力體製（zhì）改（gǎi）革的核心內容
市場經濟需要政府的宏觀調控，貨幣、財政、稅收、補貼等政策是宏觀調控的（de）主要手段，但價格（gé）不是市場經濟（jì）中的調控手段（duàn），因為價格競爭是市場經濟的基礎和市場競爭的（de）本質。而我國至今在電（diàn）價領域實行行政審批製，不同電力（lì）產品的上網電（diàn）價差（chà）別巨大。例（lì）如，光伏發電1元/千瓦時，風（fēng）電平均0.55元/千瓦時（shí），核電0.41～0.46元（yuán）/千瓦時，燃氣發電約（yuē）0.54元/千瓦時，脫硫火電約0.44元/千瓦時。雖然“同網（wǎng）、同質、同價”寫入了（le）《電力法》，但始終沒（méi）有得到（dào）落實。這樣既不利於市場競爭，又容易出現（xiàn）權力尋租。
對新能源（yuán）產（chǎn）業給予（yǔ）政策支持是必要的，但不（bú）能是價格特殊化。通過政策指令給予它們高電價是對其它電力品種的不公（gōng）平（píng）。
“同網、同質、同價”的實質是（shì）發揮同樣作用的電力是同樣的商品，給使用者帶來的效用相同，從消費者那裏討到的價格（gé）也必然相同。放開對（duì）發電（diàn）、用電價（jià）格的政府管製是電力體製改革（gé）的核心內容（róng）。
在發電側應根據各省現在的實際加權平均（jun1）上（shàng）網電價形成（chéng）各（gè）省新的唯（wéi）一的（de）上網標杆電價(避免對當地銷售電價產生衝擊)，起到價格中樞的作用，圍繞（rào）標杆電價設置一個（gè）上下浮動的（de）區（qū）間(比如±20%)，各類發（fā）電企業按照電網公司提前公（gōng）布的負荷需求在該區間內進行競量競價。不（bú）可預測的電能（néng）報（bào）低價，承擔基荷的（de）電（diàn）能報中間價，能夠為（wéi）係統提供調頻、調峰、電壓支撐（chēng）、旋轉備用、黑啟動等輔助服務的優（yōu）質電能報高價，具（jù）有社會公益性質的（de）水（shuǐ）利項目上網電（diàn）價可以適當高於標（biāo）杆電價。這樣企業根據自（zì）身（shēn）盈虧情（qíng）況決定競量競價策略，爭取在有邊際利潤的情況下（xià）多發電，市場就實現（xiàn）了有效競爭。
火電（diàn）企業滿足脫硫（liú）、脫硝（xiāo）要求（qiú）不應實行（háng）電價加價，而是（shì）對不（bú）滿足脫硫（liú）、脫硝環保要（yào）求的企業進（jìn）行罰款，由電網公司在其發電收入（rù）中代扣（kòu）代（dài）繳，實質就是增加這些（xiē）企業（yè）的成本。由於電力市場競爭是價格競爭，企業獲利主要通過降低成本來實現，他們（men）會積極主動地進（jìn）行脫硫、脫硝技術改造。